
公共物品是经济学中极为重要的一类商品,其基本特征是“非排他性”和“非竞争性”。非排他性意味着一旦某个公共物品被生产出来,任何人都无法被排除在其消费之外,例如城市的路灯照明或国防安全;非竞争性则指的是一人消费该物品并不会减少他人可获得的数量,比如一段公园的小径、多数基础设施、清新的空气等。这些特征使得公共物品与私人物品、共有资源有本质区别。
常见的公共物品例子包括:国防(所有居民都受益于统一的防务水平)、环境质量(清洁的空气或水共同享有)、基础设施建设(公路、桥梁、公共广场)、以及知识与科学技术(如基础研究成果、文化资源)。
由于具有上述特性,公共物品的提供和分配面临一些独特难题。最突出的问题是“免费搭便车”现象,即个人可以不付出成本但享受公共物品带来的好处,这常常导致市场自发供给不足。如何激励个体真实表达其对公共物品的偏好、合理分摊成本、实现资源高效配置,是公共物品理论需要解答的核心问题。
公共物品理论因此发展了一系列分析工具:比如通过保留价格和支付意愿衡量个体对公共物品价值的评价、边际支付意愿之和与边际成本的效率条件、纳什均衡分析参与者的策略行为、以及机制设计理论来探索激励相容与集体决策的最佳方式。
公共物品在现代社会无处不在。通过理解其特征和理论基础,我们能够更好地分析诸如国防、环境保护、信息公开等现实议题,并为政府、社会和集体的决策提供科学依据。
假设有两个室友(记为1和2),他们试图决定是否购买一台电视机。假定由于公寓的格局,电视只能放在客厅,因此无论谁购买,两个人都能观看——即电视在本例中属于公共物品(满足非排他性和非竞争性),而非私人物品。
要分析这个问题,首先需要引入预算约束。设、表示两位室友的初始财富,、是两人对电视的各自支出的贡献,、则表示各自剩下用于私人消费的金额。
预算约束可以表示为:
电视作为公共物品,还受到技术约束:假设电视的价格为美元,只有当两人贡献之和满足
时才能成功购买电视。
对于各自的效用,可以写为:
在这里,、是私人物品消费(有下标),则代表公共物品(没有下标,整体共享)。
保留价格度量的是个人对购买公共物品的最高支付意愿。对1而言,其保留价格满足:
也就是说,支付后获得电视的效用,和一分钱不花但没有电视的效用相等。对2同理。
一般来说,和依赖于各自的财富水平:财富越多,支付意愿可能越强。
什么时候两人自愿一起购买电视是帕累托改进?即,是否存在的支付组合,使得两人有电视且都比没有电视时更好。
用公式表达为:
推导时,利用保留价格和预算约束。注意到:
因此只要,就严格改进;对2同理。
也就是说,充要条件为
或者合并起来,只要
即可找到使两人都受益的分担方案。
如果消费者有机会以低于“愿意支付的最高价格”获得物品,则获得它将使他变得更好。这正是“购买电视”为帕累托改进的根本原因。
这一分析得到的“效率条件”核心逻辑在于:只需比较所有参与人的支付意愿总和与公共物品的成本。只要,就必然存在某种费用分摊方案,让两人都比没有该物品更好。
初始财富分配也会影响是否提供公共物品。由于、本身依赖于财富,如果一方财富极低,可能他的支付意愿也低,进而,那么就不会自愿供给电视。
考虑准线性效用函数:
其中、是对电视等公共物品的主观价值函数。
假设没有电视时没有额外效用,即
此时保留价格的推导为:
对第2个人也是类似地。
最大的重要点是:在准线性偏好下,每个人对公共物品的最大支付意愿完全取决于他们对公共物品的主观价值,而与其财富多少没有关系。所以,公共物品的最优供给规则——“支付意愿之和大于成本”——独立于财富,只与和有关。
准线性偏好的几何角度,所有无差异曲线都是彼此的平移,它们的斜率(即边际替代率)在轴方向移动时保持不变。这意味着“谁持有多少私人物品”并不影响“公共物品该提供多少”的(效率)结论。
对于效率配置,准线性偏好下的充要条件表述为:
即可达到帕累托最优(为个人对公共物品的边际替代率,为公共物品的边际成本)。只需调整私人物品分配,就能实现所有帕累托有效配置,公共物品的总供给量不变。
由此,准线性偏好下的结论是:在一定财富范围内,公共物品的最优供给决策不依赖于财富分布,而其受益分配可通过调整私有消费实现。

在前面的分析中我们已经看到,如果两个室友的支付意愿之和大于公共物品(如电视)的成本,即
则提供电视对于他们来说是帕累托有效(Pareto efficient)的。这解答了公共品配置的效率性问题,但实际上,并不保证他们最终愿意出钱购买电视。
那么,为什么有效的配置可能无法自发实现?这里的核心困难就是真实偏好表露和激励约束。理论上,如果两个室友能够合作并如实地揭示他们各自对电视的价值,他们就能很容易就电视是否值得买达成协议。但在现实中,由于激励问题,每个人都有动机低报自己的支付意愿。
假设两个室友对电视的主观价值完全相同,每个人的保留价格都大于电视成本,即
此时每个人都会有“免费搭便车”(free rider)的冲动。比如,个人1可能这样思考:“假如我声称对电视的价值为0,另一个人仍然会购买电视。”同理,个人2也可能持相同想法。这种心理博弈的结果是:
免费搭便车的定义为:每个人希望别人来承担公共物品的供给,而自己却享受其全部服务,这样自己就能“搭便车”。由于公共物品具有非排他性和非竞争性,只要电视买回来,每个人都能观看,因此每个人都有动力尽量少付出甚至不付出。
因此,公共物品的根本难题在于,单个理性个人的最优策略往往无法实现社会最优配置,集体行动问题(collective action problem) 就此产生。需要特殊的协调与机制设计,才能解决真实意愿表露和自愿贡献的问题。
我们可以将这一现象用简单的博弈论框架表示。假设参数如下:
假设一位室友无法阻止另一位观看电视,且两人分别、独立决定是否购买电视。
我们可以通过如下博弈矩阵形式刻画他们的决策结果:
从策略上看,
对比囚徒困境:在囚徒困境(Prisoner’s Dilemma)中,最大化总收益要靠合作;在此博弈中,社会最优(“买电视让两人共享”)不是均衡。
然而这里依然存在帕累托改进的空间。比如,玩家A买电视后,玩家B可向A支付一笔“转移支付”,只要
对于A来说净收益为;对于B来说。例如,时,A获,B获,两人都优于“没人买电视”。这启示了的重要性。
现实中,实践性的解决办法常常包括“两人各出一部分钱”:
只要每个人支付电视成本的一部分(只要且,),即可确保两人均受益。
总结:免费搭便车问题的根本是激励不兼容,个体理性冲突导致资源配置低于社会最优。只有通过机制设计(如转移支付、参与约束等手段),才能实现公共物品的最优供给。
在之前的电视例子中,我们讨论了一个“非此即彼”(all-or-nothing)的决策情形:要么买电视,要么不买。但在很多实际问题中,公共物品往往存在连续的供给水平,我们可以按“多少”来选择投放,例如在电视例子中,两个室友需要共同决定花多少钱购买电视,花的钱越多,电视的质量越好、功能越多。
设 分别为两人的私人消费, 为各自对公共物品(如电视)的货币贡献, 表示所获得的公共物品“质量”, 为达到的成本函数。设两人起始资金分别为 。
资源约束是
即私人消费与公共物品支出之和等于总财富。
考虑帕累托效率(Pareto Efficiency):在给定第二位消费者效用水平 的情况下,使第一位消费者效用最大,即
通过最优化(拉格朗日方法),可以得到著名的公共物品效率条件:
其中 表示第个人在公共物品和私人物品间的边际替代率(marginal rate of substitution), 为公共物品的边际成本。写为效用偏导的形式:
其中
效率条件的经济意义在于,边际替代率(MRS)衡量个人对额外一单位公共物品的边际支付意愿。只有当所有人的边际支付意愿之和等于公共物品的边际成本时,资源配置才是帕累托有效的。
让我们通过极端例子看效率条件的违反和如何改进。
若边际支付意愿之和小于边际成本(,,):
若边际支付意愿之和大于边际成本(, ):
上图展示了“垂直相加”的原理:每个人有自己的曲线,垂直相加得到曲线,公共物品的最优数量取决于二者之和与的交点。
边际支付意愿的本质是:对公共物品的每一单位,所有参与者愿出的价格之和是多少;而只有当这之和等于成本时,资源配置才有效。
与私人物品的对比:
经济直观: 私人物品可以割分,价格对每个人均等;公共物品仅能统一提供,分配的是价值。
公共物品理论的精髓是:每个人被“强制”消费同一公共品数量,但其“被强制”的满意程度(即边际价值)可以不同。效率要求这些边际价值之和刚好等于社会成本,任何偏离这一点都意味着有帕累托改进的空间。
在钢铁厂和渔场的例子中,如果有两个渔场,钢铁厂产生的污染(可看作“公共坏物品”)也要遵循类似的原理——污染的供给和公共物品供给的本质是一致的。
设钢铁厂产单位产出和单位污染,花费 ;渔场1产出单位鱼,受污染影响,成本为 ;渔场2类似。三家企业的总利润为
最优的污染供给要满足:
也就是说,钢厂边际污染的成本(对自己是负的,边际产生成本降低/利润提升)与两个渔场边际污染带来的损失(正的)之和等于零。
这说明:公共物品(“坏物品”)的最优供给,就是所有经济体对其边际收益或损失之和为零。
公共物品原理的应用: 无论是正向的公共物品还是负向的公共物品(污染),帕累托有效的供给量都需满足“所有相关经济主体边际收益(成本)之和为零”的总边际条件。套用到任意复杂的系统中,核心都是“全体的边际评价之和=边际成本”。
考虑一个“自愿贡献”的公共物品供给模型。每个人拥有初始财富,可以把一部分用于私人消费,另一部分用于购买公共物品。令为个人的私人消费,为其对公共物品的贡献,则总公共物品为
我们假定供给公共物品的成本为,即单位边际成本恒为1。
两位参与者的效用函数为
假如是纳什均衡模型,每个人在给定他人贡献的基础上,选择自己的贡献使个人利益最大化。具体地,个人1面对个人2的贡献时,解
最优条件是:若两人均贡献,则对每人都有
即每人都在“私人效用边际损失=公共物品边际收益=1”处选择贡献。
但现实中常见的是“角点解”——例如个人2发现,个人1已贡献足够的公共物品,自己何必“出钱”呢?直接搭便车即可:
在此模型下,,即每人只能正向贡献,不允许“反向取走”公共物品(例如只能捐钱,不能从捐款箱拿钱)。
设个人1先独自贡献,个人2选择在的基础上是否进一步贡献。此时,个人2的预算约束变为,她无法减少公共物品量,只能消费“搭便车”来的公共物品。其预算约束线斜率为(对应“每增加一单位私人消费,少贡献一单位公共物品”)。
个人2会如何做?若无差异曲线在个人1贡献量处已经达到最大净效用,则最优选择是,即“完全搭便车”——她消费全部私人收入和对方无偿提供的公共物品。
这就是“免费搭便车”的根本所在:由于公共物品的非排他性,任何一人自愿提供公共物品,都让他人有动力搭便车,减少自己的贡献。实际均衡下,公共物品的自发供给往往比社会最优水平要少,市场自发机制系统性地低估了公共物品的社会价值。
市场机制为何失灵?因为个人只考虑自身收益,而忽略自己贡献的公共物品对他人的外部溢出价值。也就是说,个体决策未能“内部化”对所有人效用的正面影响,从而导致“公共物品供给不足”成为常态。
以小区绿化或社区消防通道为例。每个居民都希望环境更美、消防更安全,但若绿化或消防设施靠自愿捐款,绝大部分居民会希望“别人来捐”,而自己少出甚至不出。只有少数有责任心或特殊偏好的居民会实际出资,其余居民则在结果上“免费搭便车”。结果必然是小区绿化或消防设施水平低于社会最优。

既然市场自发供给难以实现公共物品的有效配置,社会常见的替代机制之一就是集体决策——投票。从农村“修路投票”、到城市居民区“老旧小区改造投票”,再到全国人大审议公共预算,投票广泛参与公共物品的决定过程。
假设有个人(取奇数,避免平票),每人就某项公共物品的规模投票(如要不要修路、修多大路)。每人有自己的最优偏好,且对接近/远离这个偏好的其他供给量有不同评价。
考虑以下投票情况,其中候选方案可以替换为中国本土案例,如“修建无障碍通道(A)”“翻修操场(B)”“增设健身器材(C)”:
“投票悖论”出现:大多数支持A胜B、多数支持B胜C、多数支持C胜A,环状循环出现!
这种“多重多数”说明投票结果未必有明确胜者。社会偏好不具传递性,公共物品供给会因议程设置依次不同而产生不同“均衡”。
比如,若先投A与B,A获胜,再与C比,C赢;若先投C与A,C赢,再与B比,B赢。投票顺序会直接决定“最后选项”。
这说明:多数投票机制并不总能保证唯一、稳定的集体选择结果,反而可能受议程控制而完全不同。
实际政策问题中,如果每个人的净效用(即“公共物品带来好处-自己为此支付的钱”)对支出水平呈“单峰”——也就是支出超过或低于最优水平,净效用都会下降——我们称这为“单峰偏好”。
数学上,单峰偏好指对支出,净效用在某点达到最大,其前后为单调上/下变化。
此时,根据中位数投票定理,如果用简单的多数投票选择公共物品供给量,最终结果是所有人偏好中的“中位数值”:
其中为个体的最优需求。
通俗解释:一半人希望比中位数更多,一半希望更少,而中位数恰好“不得不维持”现状。因此相当于消除了极端偏好对公共物品的影响。
不过,这一结果有局限。中位数“反映了中间派”的意愿,却未必反映社会总体福利最大化,因为没有考虑每人的边际支付能力/对公共物品的密切程度。因此,多数机制下的供给水平也未必等于有效水平。
实际生活、乃至全国性政策制定都有“议程控制”投票结果的现象。
某地人大A考虑年度财政预算,有三项不同投入重点:A方案侧重“基础教育”、B方案主攻“交通基建”、C方案更看重“新型产业投资”。三大“利益集团”分别倾向于某一选项:
在实际表决过程中,若先表决A与B,再赢家与C,可能A最终胜出;若表决顺序调换,则B/C亦可能胜出。由此可见,哪一组利益能通过“议程设置”影响决策流程,谁就能左右最后的预算分配。
政治惯例表明,拥有议程掌控权的一方往往能利用议事顺序,实现自身利益最大化。这是“投票悖论”在中国政治生活中的活例,也激发了更多对科学投票和利益协调机制的持续探索。
让我们在一个最一般化的框架下分析公共物品问题。目标是选择某个结果(如,表示提供路灯,表示不提供,或者更一般地,为公共物品的供给水平),以最大化所有参与代理人的效用之和。也就是说,社会福利最大化的问题可以形式化为:
实际困难在于,决策者并不知道每个代理人的真实效用函数 ,而且每个人都有可能出于自身利益虚报效用。这就是“信息不对称”与激励兼容的核心难题。
VCG机制(Vickrey-Clarke-Groves机制)的基本思想,就是通过一种巧妙的支付方案,使每个代理人有动力如实报告自己的,从而实现社会最优结果。它要求:
询问意愿:中心机构询问每个代理人 愿意为任意支付多少,代理人上报。
VCG机制的核心在于,每个代理人最优策略是“报告真实效用”。因为对于代理人 ,总收益为:
在监管者只根据他人信息及“自己上报数据”算出的机制下, 的最优策略 。
在格罗夫基本方案下,中心机构甚至需要支付代理人额外金额,这成本太高。VCG通过对每个代理人征税,确保这种税只依赖于其他人的汇报,从而不影响本人的选择激励。
由于税只依赖于他人信息,不能被操控,形成纳什均衡。
公式的非负性说明缴纳金额 ,本质是“在场”对别人造成的净外部成本。
经济含义: 测度代理人 进入后对其他人的净成本,促使所有人面临自己行为对社会的真实边际影响,实现外部性内部化。
VCG机制让每个人只在“改变社会最优选择”时才被要求支付,且支付额度反映其行动的外部性,公平且具有激励相容性。
设有两个竞标者,他们对物品的真实价值分别为 ,提交的报价为 ,假设 。
VCG(维克里拍卖)结果:
VCG拍卖机制的激励相容性和效率体现在:
两个室友决定是否集合买电视,总成本 i c_i i v_i $。
朴素方案失败:
如果只让每人报,只要 则购入电视,则每人可能极度夸大( 保证购入),导致机制失效。
VCG方案:
决策逻辑:
所以即使代理人操控报高/报低,最终鼓励他们如实汇报。
关键代理人(Pivotal Agent):只有当对最终决策有关键影响才需缴纳税,即“改变”了结果。
尽管VCG机制激励说真话、在理论上能实现公共物品最优供给,但现实中仍存在诸多局限与挑战:
例如,3人合合买电视,两人串通均宣称,,决策必然购买,但和均非关键,无需支付额外税。
PAE (Pareto Efficiency) 并非必须,所有支付方案早就给出部分人更优,部分人变差——VCG只是提供了理论极限方案,现实还需兼顾分配公平、操控约束等问题。
公共物品理论的核心贡献在于明确了公共物品的本质特征——非排他性与非竞争性,阐释了与私人物品、共同资源的区别,并强调了外部性与共同消费的必然性。理论进一步推导了最优供给的效率条件:无论离散还是连续情形,只有当全体成员支付意愿之和覆盖成本时,公共物品才应被提供。理论还深刻揭示了免费搭便车现象,即个人动力与集体目标的矛盾使得市场机制难以保障公共物品的充分供给,因此机制设计尤为关键。
机制设计理论,如VCG机制,提出了理性个体能够如实表达偏好的方式,为公共物品最优供给奠定了理论基础。但理想机制往往要求准线性偏好,且存在预算不平衡、容易被串通等现实难题。同时,投票机制受到阿罗不可能定理等根本性约束,真实世界中集体决策往往只能在效率、公平、激励之间权衡。
公共物品理论在公共政策中有广泛应用,比如基础设施的投资评价、税收制度设计、环境治理与制度改革等,都依赖对效率条件和集体行为的理解,力求在公平和资源优化间取得平衡。
理论前沿正在不断拓展,实验经济学揭示了实际中的行为偏差与社会偏好,计算机制设计应对了数字平台和人工智能带来的新问题,行为公共经济学更关注有限理性和群体动力,复杂系统方法则用以描述多层次治理和网络效应。所有这些方向都在推动公共物品理论与应用的进一步发展。
总之,公共物品问题触及了个人理性与集体优化的张力。面对数字化、全球化带来的新型公共品与挑战,我们需要持续完善理论,探索更加激励相容、切实可行的制度安排,以实现个人自由与集体福利的平衡。
选择最优水平:中心决定使得 最大化的 。
计算附带支付:对每个 ,计算其他所有人在 水平下的总报效用
征收VCG税:对每个 ,计算如果 不参与、其他代理人做最优决策的效用和:
则需缴纳的税为: